寄递配送首次纳入食品安全监督管理体系强化无堂食外卖监管

  近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。有必要注意一下的是，《意见》在进一步强化食品企业市场准入、注册许可的基础上，对寄递和配送作了专门规定，有关法律法规进一步明确了寄递配送各主体，以及行业管理部门、综合监管部门的食品安全责任。

  在针对该《意见》举行的新闻发布会上，市场监管总局食品协调司司长司光表示，随着大众生活方式和消费观念的转变，食品寄递与网络订餐已成为百姓生活的高频场景，我国食品寄递配送市场规模呈现快速上升态势，但一些配送人员操作不规范会导致餐食变质污染，由此带来的食品安全风险隐患不容忽视，更不可思议的是部分不法商家利用寄递渠道隐蔽性强、跨区域广的特点销售假劣食品。

  《意见》围绕食品安全提出九个方面要求，以进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监督管理机制。其中提出“健全食品寄递安全和配送安全管理”，强化食品寄递安全管理。“邮政管理部门要督促邮政企业、快递公司落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，防范利用寄递渠道寄递假冒伪劣食品。邮政管理部门要与市场监管等部门加强协作，加大对寄递环节涉食品安全违法线索的核查处置力度，依法打击利用寄递渠道销售假冒伪劣食品的违背法律规定的行为。”

  网络渠道也是食品安全不容忽视的一环，亟待明确相关主体责任。例如，此前就有诸如“外卖员恶意污染顾客餐食”等新闻被多次曝光。《意见》要求，加强网络订餐配送安全管理。“市场监督管理部门要督促网络订餐平台、餐饮经营者履行食品安全法律和法规规定的义务，落实网络订餐配送环节食品安全责任。人力资源社会保障部门要将掌握食品安全法律知识纳入网约配送员国家职业技能标准。网络订餐平台、餐饮经营者应依照国家职业技能标准，结合实际建立适合网络订餐配送行业劳动者的培训模式，强化食品安全法律知识培训。”

  国务院食安办副主任、市场监管总局副局长柳军在介绍《意见》起草背景时称，近年来发生的食品安全事件，暴露出协同机制不健全、全链条监管存在缝隙漏洞等问题，影响了人民群众的获得感和安全感，亟须建立完整相关制度机制。《意见》找准了从农田到餐桌全链条监管中存在的8个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的21项具体措施，进一步理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监管中的空白缝隙。

  例如，针对此前报道涉及的罐车运输食用油乱象问题，《意见》明确：依法建立散装液态食品运输准运制度，明确运输散装液态食品车辆的食品安全准入条件和技术标准，核发食品准运证明，确保专车专用。制定实行运输准运制度的散装液态食品重点品种目录。

  针对直播间销售食品等新兴电商渠道，《意见》提出，强化网络销售食品安全问题协同治理。有关部门明确直播带货、私域电商、社区团购等网络食品销售新业态治理要求，依职责加强网络销售食品安全问题信息监测通报和协查处置。网信部门对各部门通报的网络销售食品安全方面的不实虚假信息配合做好相应处置工作。

  而针对只做外卖的“影子厨房”存在“脏乱差”等乱象，《意见》要求加强网络订餐线上线下一体化监管。市场监督管理部门要会同工业与信息化、网信等部门对存在食品安全严重违法情形的平台依法处置。推动平台和商户实行“互联网＋明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。

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